尊敬的任继民委员：

您提出的《关于加快建立老有所养老有所居体制机制的提案》已收悉。十分感谢您对民政工作的关心。经研究，现就该提案内容答复如下：

一、关于老有所养方面的建议。

澳门新葡京官网 、政府高度重视养老服务工作，始终将其作为贯彻党中央治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安工作总目标和打赢脱贫攻坚战的重要举措谋篇布局，统筹谋划、高位推进。建立了自治区养老服务联席会议制度，将养老服务纳入各地（州、市）年度绩效考核内容，自治区第九次党代会做出“五保”老人集中供养的决策部署；2017年起将养老院服务质量建设专项行动列入自治区质量强区重点任务；2018年起将养老服务纳入乡村振兴战略考核范围；2020年澳门新葡京官网 作出了建设农村幸福大院的重大决策部署，列为重大民生工程。各地党委政府也将养老服务纳入当地经济社会发展重要内容。

下一步，我们将继续贯彻落实党的十九届五中全会关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”的要求，按照《自治区贯彻落实国家积极应对人口老龄化相关实施方案》要求，结合实际进一步健全完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，明确兜底性、普惠性和市场化养老服务分类布局，强化城乡区域统筹发展格局，促进新疆特色养老服务体系更加成熟定型。一是强化政策落实力度。按照自治区人民政府办公厅《关于加快推进养老服务发展的实施意见》（新政办发〔2020〕6号）要求，推动社区、小区养老配建设施要求的落实，民政厅将会同自然资源厅、住建厅出台制定落实新建城区和新建住宅区配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）具体办法，明确设施移交、使用主体并完善相关手续，对缓建、缩建、停建、不建养老服务设施的项目，在整改到位之前不得组织竣工验收。二是落实各地配建责任。严格执行各地政府落实养老服务政策年度绩效考核工作安排，传导责任，督促各级政府严格落实住宅区人均0.1㎡配建养老服务设施的要求，加大社区养老服务机构和设施的建设投入力度。三是多渠道增加居家和社区养老服务设施供给。整合利用社区各类闲置资源，将疏解腾退的社区用房优先用于养老服务设施建设，利用存量资源加大养老服务设施供给。落实国家发展改革委、民政部等十部门《关于推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施的实施意见》（发改体改〔2020〕156号）要求，发挥资源优势，弥补养老服务供给缺口，由发展改革、编制、人社等部门有序推动自治区本级、各地培训疗养机构转型为养老服务机构、设施。四是进一步完善政策规划体系，研究出台养老服务、长期照护、综合监管等政策，建立面向中长期发展的养老服务规划体系和实施评估机制。五是支持在高等院校、职业院校（含技工院校）和电视大学网上网下培训等设置养老服务相关专业或开设相关课程。鼓励院校与养老服务机构通过订单班、现代学徒制等方式联合开展人才培养。在老年服务等专业推行“1+X”证书制度试点，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得职业技能等级证书。按规定落实学生资助政策。六是开展职业技能鉴定。充分利用人社部门政策和经费，委托第三方开展职业技能等级认定工作，建立养老护理员职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度。畅通职业技能等级的发展通道，拓宽职业发展空间。推进评价认定信息与相关业务主管部门共享，为养老护理员培训、使用和监管提供数据支撑。做好养老护理员职业技能评价工作。七是提高养老护理员待遇水平。督导各地按照自治区人民政府《关于全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》精神，落实养老护理人员工资标准不低于当地最低工资标准2倍的要求。根据护理人员能力水平、职业技能等级、从业年限等因素，合理测算人力资源成本，通过政府购买服务方式提高护理员待遇。八是认真执行税收、水电气暖等各项优惠政策，鼓励和支持社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务,加快破除社会资本进入的堵点，推进养老服务专业化和社区老服务便利化，做好自治区贯彻落实国家积极应对人口老龄化各项措施落实。九是按照《关于推动自治区物业服务企业发展居家社区养老的实施意见》（新建房[2021]4号），支持家政、物业服务机构作为养老服务提供方进入居家社区养老服务领域，推动居家养老、家政和物业服务机构针对居家老年人开展全方位生活照料服务。十是鼓励有条件的居家社区老年人日间照料中心、居家社区养老服务站、农村社区养老服务中心等内设医疗机构、医务室，并取得相关资质。鼓励执业医师到社区居家养老服务机构内设的医疗机构多点执业。支持医保定点社区医疗机构（含乡镇卫生院）在居家社区老年人日间照料中心、养老服务站、农村幸福大院设立分级诊疗点或开展签约合作，推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系，为老人建立健康管理档案，提供巡诊、慢病管理、健康宣讲等基本公共卫生服务，保障和满足不同民族的养老需求，缓解医养结合养老服务的供需矛盾。在居家、社区和机构养老服务中，全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康运动、健康娱乐、健康管理、健康心理等服务，切实有效延长老年人健康生活状态，降低老年人失能发生率和老年痴呆患病率发生率，实现健康老龄化。十一是疫情期间纾难解困。面对新冠疫情对养老机构带来的重创，自治区民政厅、人社厅共同印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情支持养老服务机构纾解困难的若干措施》，对符合条件的养老服务机构减免养老、失业、工伤等三项社会保险单位缴费部分，对需要缴纳租金的公建民营养老服务机构免收6个月租金。民政厅先后三次筹措资金1844万元为全区民政服务机构发放抗疫补助。针对今年养老机构受新冠疫情影响，我区参照2019年养老机构的入住率，预算了2020年民办非营利养老机构运营补助资金630万元，并在基础上增加了630万元，达到1260万元。同时，预算了民办非营利养老机构开办补贴1005.1万元。

二、关于老有所居方面的建议。

我区居家社区养老服务整体起步较晚，发展相对滞后，基础弱，底子薄、场所少、设施不全，服务供给不足，覆盖率低于全国平均水平。新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”落实不到位，社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效使用。老旧小区养老服务设施不足；社区养老服务功能不全面、内容单一，主要以老年文化娱乐活动为主，老年人刚需的半失能（失智）老人的托养服务欠缺，由于以娱乐型为主社区养老服务造血功能受限，制约了社区养老服务的可持续发展；居家养老服务供给不足，居家上门服务内容偏少、覆盖范围较窄，与居家养老服务需求还有较大差距。老旧小区适化改造等有待加强；社区居家养老服务信息化水平较低，没有充分发挥为老年人提供快速便捷服务的作用。

下一步我们将按照《新疆维吾尔自治区养老服务发展“十四五”规划》的要求，一是指导各级民政部门坚持以需求为导向，在街道、社区建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构；在社区层面重点建设嵌入式社区养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务，夯实居家社区养老服务基础地位，在扩大有效供给上加大政策落实力度。二是完善居家和社区养老政策支持措施。建立居家和社区养老发展、建设、运营和管理等各项优惠政策。鼓励和支持社会力量运营社区养老服务设施，在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务；上门为居家老年人提供生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉服务。做实居家养老，推动建设“家庭养老床位”，围绕老年人能力和需求综合评估、居家适老化改造、签约养老服务机构、养老护理员上门服务等环节，健全发展、建设、运营和管理等政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务，切实巩固居家养老的基础地位。将失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训、经济困难高龄老年人家庭适老化改造纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。鼓励有资质的社会组织或服务机构开展养老服务咨询、代理服务，解决计划生育特殊家庭、无子女等老年人的监护难题，协助办理入住养老机构、就医等事务。三是建立为老志愿服务队伍。推动引导养老机构、居家社区养老服务机构、居（村）委会等根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展常态化、专业化的为老志愿服务。积极扶持发展各类为老志愿服务活动，动员引导全社会以志愿服务形式参与养老服务，探索开展“时间银行”、互助养老等志愿服务，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要。培育、宣传具有典型性、示范性的优秀为老志愿服务项目和组织。

今后，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会和澳门新葡京官网 九届十一次全会精神，紧密结合《自治区贯彻落实国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案》《新疆维吾尔自治区养老服务发展“十四五”规划》，因地制宜完善政策、优化结构、提高质量，持续构建完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全力推进我区新时代养老服务工作，更好满足全区各族老年人养老服务需求。

最后，希望您继续关心和支持我们的工作，为自治区民政事业的改革和高质量发展献计献策。

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