尊敬的刘辉代表：

您提出的《关于全力扶持新疆养老服务产业发展的建议》收悉。十分感谢你们对民政工作的关心。下面，就建议内容答复如下：

一、推进综合监管体系建设

一是加强养老服务机构综合监管。对标《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发[2020]48号），推动完善和实施养老服务综合监管政策。对标《自治区养老机构等级评定管理办法（试行）》(新民发规[2020]1号)，实施养老机构等级划分与评定，加快建立全区统一的服务质量标准和评价体系。

二是加强风险监测与防控。依托“金民工程”全国养老服务信息系统，指导各地将涉嫌非法集资问题的养老机构列入“养老服务市场失信联合惩戒对象名单”，实施联合惩戒，充分发挥民政部门公共服务的职能，落实存在严重安全隐患的养老机构关停规定，对确需关停的养老机构，通过拍卖、招标、委托等方式，为养老实施寻找新的合适经营者，以保证养老机构的土地资源、人力资源和建筑设施得到再利用，在享受财政补贴和税收优惠政策、政府购买服务等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法养老机构予以限制或禁入。

三是推进标准化建设。加强标准化建设，充分发挥标准化技术支撑作用推进养老服务向高质量转型发展。实施《养老机构服务安全基本规范》、《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分与评定》等国家标准和相关行业标准。加快推进标准实践创新步伐，加强养老服务标准化机构和队伍建设。

二、加快养老服务产业发展

一是做强养老产业主体。对标《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(新民发[2016]19号）、《关于推进养老服务发展的实施意见》(新政办发[2020]6号），积极培育养老服务行业组织，促进养老服务与多种行业融合发展。支持行业协会增强服务能力，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。

二是促进老年用品开发。鼓励引导企业对老年人康复训练及健康促进辅具、服装服饰、养老照护产品等老年用品的开发，培育发展老年金融、老年教育、老年体育、老年旅游等多元化服务业态。支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，重点发展适老化的康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品，提升产品品质。鼓励商家设立老年用品专柜、专卖店和举办老年产品展示会等，促进老年产品流通、扩大销售。

三是培育老年消费市场。对标《自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（新政办发〔2017〕91号）、《关于开展养老院服务质量建设专项行动的实施方案》（新民发〔2017〕42号），充分发挥市场在资源配置中的决定作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

三、加强从业人员职业能力提升

一是加强人才队伍建设。会同多部门印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（新民发〔2017〕68号），培养结构合理的养老服务人才队伍，为开展居家和社区养老服务奠定人才基础。2016年以来会同卫健部门先后举办了20余期养老护理员、医疗护理员培训班，免费培训1万余人。将养老护理员培训纳入补贴性职业技能培训目录清单，给予培训补贴、明确培训标准。在本地高校开设养老护理专业，并建立养老护理员培训基地、职业院校养老服务和管理专业实训基地、社工专业实习基地。多渠道吸纳专业人才，鼓励医护人员到居家和社区养老服务设施多点执业，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。

二是发展养老护理员队伍。贯彻落实《人力资源社会保障部 民政部 财政部 商务部 全国妇联关于实施康养职业技能培训计划的通知》（人社部发[2020]73号）要求，与人社厅对接，推动开展养老护理员职业技能提升行动，建立健全养老护理员职业技能等级认定制度，强化技能价值激励导向，完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务质量等因素与薪酬待遇挂钩机制。支持有条件的地区制定入职补贴、免费培训等优惠政策，建立养老服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度，提高养老护理员地位待遇。

三是培养老年社会工作专业人才。大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，特别是为居家和社区养老服务提供人才保障。加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置。推动社会工作服务机构打造养老服务特色项目。通过为老服务知识和技能培训，提升专兼职社会工作者的技能水平。通过居家入户和社区活动等形式为老年人提供针对性强、便利可及的服务。

四是建立为老志愿服务队伍。推动引导养老服务机构等根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展为老志愿服务。积极扶持发展各类为老志愿服务活动，动员引导全社会以志愿服务形式参与养老服务，探索开展“时间银行”、互助养老等志愿服务，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要。

四、建立完善老年健康服务体系

一是积极应对人口老龄化。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力开展老年健康教育，加强老年健康预防保健，加强疾病诊治，加强康复和护理服务，加强长期照护服务，加强安宁疗护服务。

二是推动养老服务工作有效开展。切实从积极开展老年健康教育，加强老年健康预防保健、加强疾病诊治、加强康复和护理服务、加强长期照护服务、加强安宁疗护服务六方面实施工作。用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务；加大医保定点工作支持力度；简化医养结合机构审批登记；加强护理员规范管理；加强医养结合服务监管；开展评估监测。

三是压实养老服务主体责任。明确各相关单位的工作职责、工作任务及目标，将《自治区老年健康服务体系建设实施办法》的实施内容纳入健康新疆行动评估监测工作内容，按年度报告推进情况，加大监督检查和考核评估工作力度，推动我区老年健康服务体系建设和医养结合工作深入健康发展，不断增强老年人健康养老的获得感、安全感和幸福感。

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